Полномочия губернатора

В 1 статье Федерального закона (от 21.12.2021 N441-ФЗ)  "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" обозначено, что: "В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории".

Столица субъекта РФ

Статья 20 этого правового документа разъясняет, что высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами РФ или депутатами законодательного органа субъекта РФ на пять лет. Высшее должностное лицо субъекта РФ осуществляет руководство исполнительной властью в субъекте РФ и определяет их структуру.

В соответствии с Конституцией  или уставом субъекта РФ высшее должностное лицо субъекта РФ  является "Главой" или "Губернатором" с субъекта РФ.

В 25 статье 3 Главы данного Федерального закона отражены основные полномочия губернатора - высшего должностного лица субъекта РФ:

• представляет субъект РФ в отношениях с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, Государственным Советом РФ, иными органами, организациями и должностными лицами и при осуществлении внешнеэкономических связей в пределах компетенции субъекта РФ, вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

• подписывает и обнародует законы субъекта РФ либо отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта РФ;

• обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ; 

• определяет систему и структуру исполнительных органов субъекта РФ в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ;

•  формирует высший исполнительный орган субъекта РФ, возглавляет его, определяет основные направления деятельности и принимает решение об его отставке;

•  представляет в законодательный орган субъекта РФ ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа субъекта РФ и вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный орган субъекта; 

•  вправе участвовать в работе законодательного органа субъекта РФ с правом совещательного голоса, а также принимать решение о досрочном прекращении полномочий такого законодательного органа;

• губернатор имеет полномочия выносить предупреждения, объявлять выговоры и отстранять от должности главу муниципального образования или главу местной администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по осуществлению органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъекта РФ; 

• вправе осуществлять иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Согласно 26 статье данного Федерального закона, к актам высшего должностного лица субъекта Российской Федерации предъявляются требования:

• Изданные высшим должностным лицом субъекта РФ указы, постановления и распоряжения, должны соответствовать и не противоречить Конституции РФ, федеральным законам, нормативным актам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ. 

• Акты высшего должностного лица субъекта РФ, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ.

• Нормативные правовые акты высшего должностного лица субъекта РФ подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте высшего должностного лица субъекта РФ в соответствии с законодательством. 

• Официальным опубликованием нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта РФ считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем субъекте РФ, или в официальном сетевом издании либо на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Уставы и законодательство субъектов РФ содержат более расширенную информацию о полномочиях высшего должностного лица субъекта РФ. 

Так, например, согласно Уставу Воронежской области к "основным полномочиям губернатора Воронежской области" относятся:

• право подписывать договоры и соглашения от имени Воронежской области в отношениях с федеральными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей;

• осуществлять формирование правительства области, руководить им и являться его представителем;

• представлять в областную Думу ежегодные отчеты о результатах деятельности правительства области;

• право требовать созыва внеочередного заседания областной Думы, а также участвовать в ее работе с правом совещательного голоса;

• обязанность по обеспечению координации деятельности органов исполнительной власти с иными органами области, а также разграничивает их полномочия;

• назначение представителя от правительства субъекта РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, а также назначение и освобождение должностных лиц субъекта РФ;

• осуществление права законодательной инициативы в областной Думе и принятие решения о досрочном прекращении ее полномочий; 

• право на согласование кандидатуры на должность руководителя территориального органа и на предложения о его дисциплинарной ответственности;

• право на присвоение классных чинов государственным гражданским служащим исполнительных органов государственной власти, присвоение почетных званий и областных наград;

• участвовать в формировании областной Избирательной комиссии путем назначения половины ее состава;

• вносить на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты нормативных правовых актов, издание которых относится к их полномочиям;

• обращаться к областной Думе с ежегодным посланием о социально-экономическом положении области и об основных направлениях своей деятельности, исполнительных органов;

• может в пределах средств, выделенных на финансирование его деятельности, создавать совещательные и консультативные органы — комиссии и советы при губернаторе области, а также иметь советников (помощников), работающих на общественных началах;

• осуществлять и руководить мероприятиями по мобилизационной подготовке экономики области и муниципальных образований;

• принимать решения в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обязательные для исполнения всеми организациями на территории области независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно Указу Президента РФ, главы семи регионов, на территории которых введен особый режим, получили:

• полномочия по проведению мобилизационных мероприятий в экономической сфере, органов исполнительной власти и муниципальных образований;

• полномочия для организации отдельных мероприятий по территориальной и гражданской обороне;

• полномочия для действий по защите населения от ЧС природного и техногенного характера;

• полномочия для помощи ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и населения.

В том числе, губернаторы будут решать вопросы безопасности в вверенном субъекте. Осуществлять  особый усиленный контроль за общественным порядком. В том числе, организовывать эвакуацию жителей районов, расположенных вблизи границы, в более безопасное место. 

Особый режим вводится для работы важных социальных объектов. Их территории будут усиленно охраняться. Помимо этого въезд  и выезд с территории субъекта будут находиться под усиленным контролем, с ограничением скорости транспорта и досмотром транспортных средств.